Projektmanagement für kommunale Nachhaltigkeit: Wie Ingolstadt eine Strategie entwickelt

Kommunale Nachhaltigkeit betrifft weit mehr als Klimaschutz. Bezahlbarer Wohnraum, Mobilität, Bildung, soziale Angebote, Infrastruktur, Gesundheit, Energieversorgung, Grünflächen und wirtschaftliche Entwicklung gehören ebenso dazu. Viele dieser Themen beeinflussen sich gegenseitig und werden zugleich von unterschiedlichen Akteuren verantwortet.

Für Städte entsteht daraus eine anspruchsvolle Projektmanagementaufgabe: Interessen müssen zusammengeführt, Prioritäten gesetzt und gemeinsame Ziele entwickelt werden. Die Nachhaltigkeitsagenda Ingolstadt 2040 macht deutlich, wie aus unterschiedlichen Perspektiven ein gemeinsames Zielsystem entstehen kann, das Orientierung für Entscheidungen und Projekte bietet.

Kommunale Nachhaltigkeit ist ein vernetztes System

Stadtentwicklung besteht aus zahlreichen Themenfeldern, die sich nicht unabhängig voneinander betrachten lassen. Entscheidungen zu Wohnen, Mobilität, Grünflächen, Wirtschaft, sozialer Infrastruktur oder Klimaanpassung können Auswirkungen auf andere Bereiche haben.

Die eigentliche Herausforderung liegt deshalb weniger in der Zahl einzelner Ziele als in ihren Beziehungen untereinander. Eine Verbesserung in einem Bereich kann an anderer Stelle neue Konflikte auslösen. Kommunale Nachhaltigkeit braucht deshalb einen vernetzten Blick auf Ziele, Maßnahmen und mögliche Folgewirkungen.

Für das Projektmanagement folgt daraus eine wichtige Konsequenz: Fachlich gute Einzellösungen reichen nicht aus, wenn ihre Auswirkungen auf andere Bereiche unberücksichtigt bleiben.

Von der Bestandsaufnahme zur gemeinsamen Grundlage

In Ingolstadt begann die Entwicklung der Nachhaltigkeitsagenda mit einer strukturierten Bestandsaufnahme. Vorhandene Informationen wurden gesammelt, geordnet und hinsichtlich der Zielerreichung bewertet. Parallel floss der Input unterschiedlicher Interessengruppen in die Konzepterstellung ein.

Aus der Bestandsaufnahme entstanden eine Analyse des Ausgangszustands und Handlungsempfehlungen. Ergänzend wurden eine Organisations- und Gremienstruktur sowie ein grober Umsetzungsplan vorbereitet. Der Prozess verband damit fachliche Analyse und Beteiligung von Beginn an.

Unterschiedliche Bewertungen sind kein Fehler

Bei der Einschätzung des Ausgangszustands kamen Stadtverwaltung und externe Fachleute teilweise zu unterschiedlichen Bewertungen. Auch Wissenschaft sowie Bürgerinnen und Bürger wurden in die Bestandsaufnahme einbezogen.

Solche Unterschiede müssen nicht bedeuten, dass eine Seite falsch liegt. Menschen betrachten komplexe Situationen aus verschiedenen Perspektiven, verfügen über unterschiedliche Erfahrungen und gewichten Probleme anders. Gerade bei Fragen der Stadtentwicklung kann dieselbe Ausgangslage deshalb zu verschiedenen Einschätzungen führen.

Für Projektteams liegt darin eine wichtige Erkenntnis. Abweichende Bewertungen sollten zunächst daraufhin untersucht werden, welche Annahmen, Erfahrungen und Interessen dahinterstehen. Ein gemeinsames Verständnis entsteht nicht durch das Ausblenden von Unterschieden, sondern durch ihre strukturierte Bearbeitung.

Beteiligung braucht einen klaren Zweck

Partizipation ist in komplexen Veränderungsprojekten mehr als das Sammeln von Meinungen. Ihr Nutzen entsteht dort, wo unterschiedliche Perspektiven tatsächlich in die Zielbildung einfließen.

In Ingolstadt wurden Verwaltung, externe Fachleute, Wissenschaft sowie Bürgerinnen und Bürger über verschiedene Formate beteiligt. Bei der Formulierung der Ziele flossen die Perspektiven von rund 100 Teilnehmenden ein.

Ein gemeinsamer Bezugsrahmen ist dafür entscheidend. Fachbereiche, Interessengruppen und Betroffene müssen verstehen können, worüber gesprochen wird und wie ihre Anliegen mit anderen Themen zusammenhängen. Gute Moderation verhindert, dass lediglich einzelne Forderungen nebeneinanderstehen.

Für das Projektmanagement bedeutet Partizipation deshalb auch Strukturarbeit. Relevante Stakeholder müssen identifiziert, Wissen verständlich vermittelt und Ergebnisse so dokumentiert werden, dass sie für die weitere Zielentwicklung nutzbar bleiben.

Ein gemeinsames Zielsystem macht Zusammenhänge sichtbar

Unterschiedliche Sichtweisen ergeben noch keine gemeinsame Strategie. Erst ein Zielsystem schafft eine gemeinsame Struktur, in der Ziele, Indikatoren und ihre Beziehungen nachvollziehbar werden.

Die in Ingolstadt eingesetzte Systemmodellierung machte direkte und indirekte Wirkungen zwischen verschiedenen Themenfeldern sichtbar. Dadurch konnten Maßnahmen nicht nur nach ihrem unmittelbaren Nutzen, sondern auch nach möglichen Folgewirkungen bewertet werden. Ein im Prozess identifizierter Zusammenhang betrifft beispielsweise steigende Mietpreise. Sie können dazu beitragen, dass Menschen ins Umland ziehen. Dadurch können Verkehrsaufkommen und Flächenverbrauch außerhalb der Stadt steigen. Auch die Wechselwirkungen zwischen dichter Bebauung und dem Erhalt von Grünflächen wurden betrachtet: Höhere bauliche Dichte kann Flächen schonen, erhöht zugleich aber den Bedarf an geeigneten Ausgleichsflächen und Freiräumen.

Auf dieser Grundlage lassen sich auch unterschiedliche Szenarien durchspielen und hinsichtlich ihrer möglichen Wirkungen auf mehrere Ziele bewerten.

Der besondere Nutzen des Zielmodells liegt damit nicht darin, Komplexität zu reduzieren. Beziehungen zwischen Zielen werden vielmehr transparent und können in Bewertungen und Entscheidungen einbezogen werden.

Von gemeinsamen Zielen zu abgestimmten Projekten

Eine besondere Herausforderung kommunaler Strategien liegt in der Organisation selbst. Fachbereiche planen und entscheiden häufig aus ihrer jeweiligen Perspektive. Dadurch können Vorhaben entstehen, die für ein einzelnes Ressort sinnvoll sind, aber nicht ausreichend auf die übergeordneten Ziele der Stadt einzahlen.

Ein gemeinsames Zielsystem schafft hier einen übergreifenden Orientierungsrahmen. Es erleichtert die Abstimmung zwischen Fachbereichen und hilft dabei, Projekte danach zu priorisieren, welchen Beitrag sie zur gewünschten Entwicklung der Stadt leisten.

Was Projektmanagement daraus lernen kann

Projektziele brauchen ein gemeinsames Verständnis. Unterschiedliche Perspektiven lassen sich nicht durch möglichst allgemeine Formulierungen auflösen. Ein belastbares Zielsystem entsteht erst, wenn Beteiligte Zusammenhänge verstehen und sich auf eine gemeinsame Betrachtungsebene verständigen.

Partizipation braucht eine Funktion im Projektprozess. Beteiligung entfaltet ihren Nutzen nicht als einmalige Abfrage. Klare Formate, geeignete Zeitpunkte und eine nachvollziehbare Verarbeitung der Ergebnisse machen sie zu einem Bestandteil der Projektsteuerung.

Wechselwirkungen gehören in die Entscheidungsgrundlage. Komplexe Projekte erzeugen Wirkungen außerhalb ihres unmittelbaren Aufgabenbereichs. Systemmodellierung kann solche Beziehungen sichtbar machen und eine fundiertere Bewertung von Maßnahmen unterstützen.

Gemeinsame Ziele schaffen Kriterien für Priorisierung. Wenn mehrere Vorhaben um begrenzte Ressourcen konkurrieren, kann ihr Beitrag zu den übergeordneten Zielen als Entscheidungsmaßstab dienen.

Nachhaltigkeit muss in den Projektzielen beginnen. Soll ein Projekt langfristig zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen, darf dieser Anspruch nicht erst bei einzelnen Maßnahmen ergänzt werden. Bereits die Zieldefinition muss festlegen, welche Wirkung ein Vorhaben erreichen soll und wie mögliche Zielkonflikte berücksichtigt werden.

Kommunale Nachhaltigkeit wird damit zu einer Projektmanagementaufgabe, bei der nicht die einzelne Maßnahme im Mittelpunkt steht, sondern die Qualität des gemeinsamen Entscheidungsprozesses. Ingolstadt zeigt, wie aus Beteiligung und systemischer Betrachtung eine belastbare Grundlage für langfristige Stadtentwicklung entstehen kann.

Dieser Beitrag wurde von dem Vortrag „Partizipative Entwicklung einer kommunalen Nachhaltigkeitsstrategie“ von Dr. Michael Holzner inspiriert. Der Vortrag fand im Rahmen der Online-Veranstaltungsreihe zu den 17 Sustainable Development Goals der GPM Fachgruppe Projektmanagement für bürgerschaftliches Engagement statt und widmete sich dem SDG 11: Nachhaltige Städte und Gemeinden.